歐盟支持雙軌制數位歐元架構　離線支付將成未來立法焦點

根據歐盟理事會於 24 日（當地時間）發布的官方文件，歐盟高層與歐洲中央銀行（ECB）對數位歐元的發展方向達成一致，將同步採行「線上與離線雙版本」數位歐元的推動策略，並為未來立法程序鋪路。此舉顯示出歐盟在規劃央行數位貨幣（CBDC）時，積極重視普及性與用戶使用情境的多樣性，尤其是希望在無網路環境下也能確保數位歐元的可用性。

根據該文件，歐盟理事會明確支持 ECB 所提出的線上與離線混合使用模式，意在打造不受設備連網與網路基礎建設影響的支付工具。ECB 總裁克莉絲汀·拉加德（Christine Lagarde）指出：「現在球已經傳到政治圈手中，歐盟理事會與歐洲議會需判定歐盟執委會（EC）的提案是否完善，並決定如何將其轉化為具約束力的法規。」

然而，儘管離線數位歐元被視為「類現金」工具，其「隱私保障」能力仍面臨技術上的挑戰。文件中提到，設計上雖避免交易資料傳至外部，但「無法完全強制實踐物理距離要求」。換言之，用戶設備之間的接近性雖是前提條件，卻可能因「訊號中繼攻擊」（relay attack）等駭客手法被繞開，讓交易在非接觸或未授權情境下被竊取或偽造。

歐洲資料保護委員會（EDPB）也對此表達擔憂，指出目前防護技術仍存在缺口，難以完全阻止此類攻擊風險。因此，報告斷言：「要在數位環境下實現如同實體現金般的物理交易距離限制仍屬困難。」

關於「數位歐元」的使用方式，離線交易主要依賴儲存私鑰的安全元件（Secure Element），如智慧型手機和智慧卡等設備，讓用戶可在未連網狀況下，透過已授權設備彼此交換配有 ECB 簽章的數位貨幣。儘管技術上可行，實務應用仍需克服多項資安風險，包括設備偽造或資產竊取等問題。

評論：離線數位歐元如能成功導入，將能擴大歐元使用情境，更貼近現金使用者的實際需求。但技術與監管始終需要並進，尤其是在「使用者隱私」與「反洗錢規範」之間取得平衡。

此外，未來生態系的構建也是關鍵難題，要確保所有參與設備皆符合 ECB 制定的高安全標準，才能避免設備間的交易漏洞成為勒索或詐騙的跳板。儘管數位歐元將具法償地位（legal tender），但其實際普及度，恐仍取決於用戶對其信任度及制度配套。

評論：數位歐元的發展路線顯示歐盟正試圖實踐主權數位貨幣戰略，與支付科技巨頭和去中心化加密資產形成競合。不過政策制定者需正視科技風險與社會接受度，才能穩健推進。

儘管 ECB 傾向加快推動數位歐元的發行時程，但文件指出「立法機關對於隱私與安全的規範仍需審慎考量」。特別是在應對技術風險的過程中，如何保障個人資料同時防堵非法活動，將成為立法過程中的討論焦點之一。

結語：數位歐元的「線上與離線雙軌制」設計被視為全面覆蓋支付場景的關鍵策略。未來能否成功為歐盟打造高信賴的主權數位法幣，不僅取決於「資料安全」、「設備認證」等技術元素，更需「立法進度」、「透明政策」與「用戶隱私」三者之間取得長期平衡。